行业协会不能成为市场垄断的推手喷灌设备
2022-06-27 21:48:43 常鑫五金网
行业协会不能成为市场垄断的推手
行业协会不能成为市场垄断的推手2013-08-01 13:38:09 来源：中国建材新闻网综合消息分享到：一些行业协会成为“垄断推手”人民日报
7月29日，国家工商总局反垄断案件公布平台正式开通运行，并公布了12起垄断案例，其中9起案件系有关行业协会组织本行业经营者达成垄断协议，而涉案领域则包括保险、旅游等与民生息息相关的行业。
反垄断案件公布平台开通
46家酒店、15家景点、2家旅游客运汽车公司和20家旅行社……云南西双版纳州旅游协会和西双版纳州旅行社协会组织有关单位签订所谓《合作协议》或《自律公约》，规定各签约单位组织接待的团队必须通过“州旅游信息管理系统”操作，并限定酒店、景点、旅游用车等，此外还对签约单位的入住房价、景点票价等作了约定，违反者将被罚款。
对此，国家工商总局反垄断与反不正当竞争执法局经调查认定，相关协会的行为违反了《中华人民共和国反垄断法》。
——7月29日，国家工商总局反垄断案件公布平台正式开通运行，并公布12起垄断案例。上述案例便是其中之一，其它案例还包括“江西省泰和县液化石油气经营者从事垄断协议案”、“浙江省江山市混凝土经营者从事垄断协议案”等。案件涉及建筑材料、二手车交易、保险、旅游、供气等行业。
“这次集中公布已查结的垄断案件，标志着工商总局建立起反垄断案件公布机制。”国家工商总局反垄断与反不正当竞争执法局局长任爱荣表示，今后凡工商总局或总局授权查办的垄断案件，都将通过反垄断案件公布平台及时公布。
部分行业协会推动垄断应警惕
2012年，国家工商总局授权湖南省常德市工商局，对湖南相关市州保险行业涉嫌达成垄断协议案展开调查。
经调查，从2006年5月开始，常德市保险行业协会先后组织16家保险企业签订相关《合作协议书》，并组织成立“常德市新车保险服务中心”。根据《合作协议书》，新车中心对16家保险成员单位的保费进行了调控，对各保险公司份额进行了划分，并且要求保险企业清理撤销与各专业代理和兼业代理人的原代理协议。
这意味着，在常德市，除摩托车保险外，16家保险成员公司的所有新车承保业务都必须集中在新车中心办理。
对此，中国人民大学法学院副教授杨东指出，本案中《合作协议书》虽然在反垄断法出台之前签订，但在反垄断法实施后，《合作协议书》并没有终止有关市场份额分配的内容，属于反垄断法所禁止的“分割销售市场”行为。
杨东认为，常德市保险行业协会的行为已经构成违法，限制了保费竞争，也侵犯了消费者自主选择的权利。
任爱荣介绍说，在平台公布的12起结案垄断案件中，有9起案件是有关行业协会组织本行业经营者达成的垄断协议。“这在一定程度上反映了当前行业协会涉及垄断协议问题比较突出。”她说。
而在“西双版纳州旅游协会、西双版纳州旅行社协会组织本行业经营者从事垄断协议案”中，行业协会同样在其中起到了推动的作用。
国家工商总局反垄断法律指导处相关负责人表示，“该垄断行为一方面限制了正常竞争，对签订《合作协议》的公司、景点形成天然保护，而其他未纳入协议的公司则失去竞争的机会；另一方面，这种垄断行为也侵犯了消费者的自主选择权，消费者可能被迫承担商家转嫁的价格以及低标准服务等。”
反垄断法规定：“行业协会不得组织本行业的经营者从事本章禁止的垄断行为。”杨东说，反垄断法实施近5年来，行业协会涉嫌垄断协议的案件时有发生，“希望通过各部门执法、公示及查处，促进行业协会更加规范，竞争理念更加合理”。
据悉，工商行政执法部门已责令相关行业协会停止违法行为，并处罚款。
反垄断立案逐年增长，重点在民生领域
反垄断法是市场经济重要的基础性法律。《中华人民共和国反垄断法》自2008年8月1日起实施以来，已有近5年时间。
据介绍，江苏省工商局2009年查办的连云港(2.87,0.01,0.35%)混凝土垄断协议案，是反垄断法正式实施后工商机关依法立案查处的第一件反垄断案。
在我国，发改委系统负责对“价格垄断”行为的执法，商务部门负责对“经营者集中”的审查执法，而工商行政管理部门负责对“垄断协议”、“滥用市场支配地位”和“滥用行政权力排除、限制竞争”三类行为的执法，价格垄断行为除外。
任爱荣介绍说，从查办案件数量看，工商部门反垄断立案呈现逐年增长态势——2009年立案1件、2010年立案2件、2011年立案7件、2012年至今立案14件，查处的案件以民生领域为重点。
行业协会不能成为市场垄断的推手华商报
有媒体报道称，包括老凤祥、豫园商城等在内的上海多家著名的金店，正在接受国家发改委价格监督检查与反垄断局调查，调查主要针对这些金店通过“上海黄金饰品行业协会”这个平台操纵上海黄金市场价格，垄断了上海黄金饰品市场的零售价格。目前，涉事金店已向上海市价格监督与反垄断局递交了自查报告，承认了存在企业之间相互串通统一价格，损害消费者权益这种违反我国《反垄断法》的事实。
我国《反垄断法》在2008年生效以后，起到了维护市场竞争机制、保护消费者利益的积极作用。仅以今年来说，国家发改委对茅台、五粮液等高档白酒生产企业和合生元等一批奶粉生产企业的市场垄断行为进行了调查，前者已经作出罚款，后者仍在调查之中。以针对高档白酒企业进行的反垄断调查来说，茅台和五粮液两家企业改正了要求经销商销售价格保底的错误做法，目前已经在市场上产生了良好反应，两种高档酒的价格都出现了程度不小的下降。
但是，就这两起反垄断调查来说，还是有一定争议的。企业向分销商规定价格，这可以视为维护企业品牌市场地位的正常手段，虽然这种行为被市场定义为“纵向价格垄断”，但这需要所涉产品在市场上占有足够份额，这种垄断行为才能成立。相比较而言，此次正在调查中的上海多家金店的价格垄断，是在不同的企业之间串通进行价格操纵，这种“横向价格垄断”对市场产生的危害更大，因此更应成为重点查处对象。而从目前已经暴露的案情来看，上海黄金市场出现的“横向价格垄断”是通过“上海黄金饰品行业协会”来完成的，很显然，这个协会已成为市场垄断的推手。
行业协会是市场上相同或相关的企业自愿组成的一种从事行业自律、监督、管理和相关市场服务的社会组织，它对企业并无领导权。在我国正在推进的政府职能转变的过程中，随着政府退出对市场的直接干预，原有的部分职能转移给了行业协会，这使我国的行业协会有了准政府机构的色彩。但是，由于缺少法律的规范，目前行业协会的运作相当混乱，有的成为“二政府”机构，可以对企业发号施令，滥加干预；有的成了向企业实施摊派的敛财机构，加重了企业负担；也有的经常出台一些“价格指导”之类的规定，名义上是为了保护企业利益，实际上是利用权力的力量在操纵价格，形成了市场垄断。事实上，类似上海黄金市场上由协会出面协调各家会员企业商品销售价格的做法，在国内其他地区和其他商品的市场销售中并不少见。
在上海黄金市场上出现的这起“横向价格垄断”，对我国的市场管理是一个很有现实意义的警醒。目前，政府职能转变正在积极地推进之中，政府减少对企业和市场的直接干预将是一个大的趋势，行业协会作为行业之间自我管理的一种平台受到了政府的重视和培育。但是，如果对行业协会的运作不加规范，甚至让它承担一些原来由政府行使的职能，那么，这只是把原来以政府名义出现的权力转移到了行业协会，对企业来说，甚至反而多了一个“婆婆”。缺少规范的行业协会在膨胀的权力驱使之下，很容易以管理价格的行为来制造市场垄断，从表面上看是维护了协会内部成员企业的利益，实际上损害了市场的整体利益。
因此，在政府职能转变的同时，对行业协会的规范也应提上议事日程。行业协会的职能是什么，行业协会的边界在哪里，都需要有明确的法律定位。目前，已经有机构制定了《行业协会商会法》的建议稿，立法机构应该积极展开调研，听取市场意见，争取早日制订出定稿文本提交全国人大讨论，将我国的行业协会纳入法制轨道。
上一篇：发改委下半年将推一批重点改革举措下一篇：工商总局点名12起垄断9起涉行业协会推动